【bg真人】转移支付制度改革启动 涉及超四万亿元资金

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本文摘要:财税改革一城一策,中央财政4万亿元以上地方财政资金分配制度改革开始。

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财税改革一城一策,中央财政4万亿元以上地方财政资金分配制度改革开始。2010年2月2日发布《国务院关于改革和完备中央对地方移往缴纳制度的意见》(以下简称《意见》),共12条5000字以上的意见,勾勒出向支付系统转移的改革路径。

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中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇参加了《意见》辩论赛,他告诉记者,《第一财经日报》,《意见》已经拿出了解决当前转移支付问题的系统方案,具体是如何改变转移支付制度,并获得了具体的实施步骤。为了促进地区间基本公共服务均等化,中央政府每年都要向地方政府转移大量财政资金。2013年中央政府支付地方搬迁费用约4.3万亿元,2014年这个数字约为4.7万亿元。

然而,这笔巨款的分配制度存在许多值得注意的问题。财政部涉及负责人回应。当前中央地方转移支付制度存在的问题和严重不足突出表现在:不受中央与地方权责不清的影响,转移支付结构过于合理;一般转移支付项目种类多,目标多样化,均等化功能弱化;专项转移支付涉及的领域过长,分配过于科学;对一些项目的行政审查较轻,这与拒绝下放和分权改革是一致的;本地设施压力较小,财务责任能力较强。上述转移支付中不存在的问题,不仅有利于财政资金的完善和影响金融的可持续发展,也有利于市场机制的长期运行,影响政府职能的合规性,并有适当的缓解研究来解决问题。

为了解决以上问题,《意见》也对症下药,明确提出整体拒绝改革。主要措施是以一般转移支付为主体,完善一般转移支付快速增长机制,清理、整合和规范专项转移支付,廉洁自律,加强转移支付管理。例如,在完整的一般转移支付体系方面,《意见》明确提出,经过清理整合,缩小一般转移支付的规模和比例,逐步将一般转移支付的比例提高到60%以上。

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转移支付分为一般转移支付和特殊转移支付。前者给地方政府明确的目的是填补财政实力脆弱地区的财政缺口,地方政府可以统筹安排资金;后者是指中央政府为构建特定的宏观政策和职业发展战略目标,为补偿地方政府委托的一些事务或中央与地方政府共同分担的事务而设立的补助资金,必须按规定用途使用,并专项用于支付农业、林业、水利、教育、医疗卫生、社会保障与低收入、交通运输、节能环保等。近年来,中央政府努力提高一般转移支付的比例。2013年,中央财政支付地方一般转移支付24525.61亿元,占转移支付总额的57.1%。

2014年,中央政府支付地方一般搬迁费27217.87亿元,占搬迁费总额的58.2%。根据财政部网站《意见》的政策理解,2013年下半年以来,中央政府大力清理、整合和规范专项转移支付,减少了一批专项转移支付项目,改革了一批专项转移支付项目的审批权限。

在决定2014年支出时,专项转移支付项目从2013年的220个减少到150个左右,实现了政府工作报告中明确提出的2014年增加三分之一专项转移支付项目的目标。根据杨志勇对这条新闻的分析
上述《意见》政策理解为是解决向支付基金管理最后一公里迈进的问题,拒绝向社会公开公布一般转移支付和专项转移支付的明确项目、规模、管理方式和分配结果,积极拒绝接受社会监督;加强对专项资金拨付的全过程监控和检查,建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制。

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